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不满18岁可以注册公司吗(未满18岁可以注册公司吗

未解之谜 2023-05-01 10:05www.bnfh.cn世界未解之谜

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“我听说过。”建筑行业清退超龄农民工的消息很快在工人中传开。

按照最初的计划，60岁的张永山计划工作到66岁或67岁才退休。作为高级技师，他每月能拿到一万块钱的工资，比普通工人还长。他告诉南都记者，如果政策不允许，只能是“能做的时候做，能做的时候做。”

“不放过”，同样60岁的楚平(化名)没有多少技能，主要靠在工地上12个小时搅拌泥浆。每月6000块钱的工资，不仅是为了孩子结婚买房攒钱，也是为了老婆看病。

杜南记者注意到，在谈到未来何时退休时，受访的农民工都用了同一句话“如果你什么都做不了，你可以去任何地方。”

近日，上海、天津、深圳、广东、泰州、江苏、南昌、江西、荆州、湖北等地出台文件，规范和限制建筑企业招聘和使用超龄农民工。“建筑行业超龄农民工退休”立即引发社会讨论。

一纸“退休令”之后，建筑工人老龄化、农村养老保障不足、社保异地转移难、超龄工人维权难、“用工荒”等诸多问题也浮出水面。退休后，老年农民工的各种社会保障制度准备好了吗？

不止一位受访专家强调，政府出台的措施应该更有“温度”、“弹性”、“弹性空间”。有专家认为，“退单”的出台并不是政府对安全事故的最佳回应，应该探索更灵活的解决方案，比如加强安全管理，施工单位出台更多的防护措施等。一些专家还认为，刚刚消除绝对贫困地区的农民应该采取一切措施防止他们返贫。抓好农村养老服务体系建设，加快补齐农村养老短板。“这方面我们欠农村太多，怎么强调都不为过。”

2月11日，农民工在四川遂宁火车站乘坐农民工返乡专列。农民工中有很多中老年人。新华社

建筑工人的老龄化日益加剧。“用工荒”怎么办？

据介绍，上海、天津、深圳、南昌、荆州等地已出台文件，严格管理建筑企业用工年龄。其中大多明确规定施工单位不得与超龄农民工签订劳动合同，禁止未满18周岁、60周岁以上的男性和50周岁以上的女性进入工地从事建筑工作。此举也被外界称为“建筑行业超龄农民工退休令”。

有的地方规定更详细。例如，天津规定，因特殊情况需要安排或者使用超龄施工人员的，施工单位应当核实超龄人员健康证明(有效期一年)，并根据工程具体情况合理安排工作岗位。需要注意的是，多地出台的文件也指出，工地上的其他辅助岗位，如保洁、保安、仓库管理等不受影响。

很多人是在“退休令”出台后才注意到建筑工人老龄化相当严重。不止一位受访者向南都记者表示，建筑工地农民工四五十岁的年龄已经成为主流。

南通大学交通与土木工程学院工程管理系主任陈敏分别对江苏南通2012年和2018年的建筑工人进行了调查，发现2012年建筑工人的平均年龄为42岁。6岁，2018年已经46了。七岁。

“目前，建筑工人存在很多问题，如老龄化严重、流动性大、技能水平普遍较低。在未来很长一段时间内，建筑行业的劳动力供应预计将继续下降，行业可能面临持续和全面的劳动力供应短缺，企业也将面临“用工难”的困境

究其原因，人口学家、中国人口学会副会长袁鑫告诉南都记者，如果把中国劳动年龄人口统计为15-59岁，从2012年开始下降；按照15-64岁来看，2018年左右将开始下降，我国劳动年龄人口呈现出稳定的负增长，这意味着劳动年龄人口老龄化现象不仅出现在建筑行业，而是所有劳动群体的共同特征。至于建筑行业，第二代、第三代农民工都是在城市长大的，做父辈这种重体力劳动的热情并不高。

北京大学国家发展研究院经济学教授、中国健康与养老追踪调查(CHARLS)项目组组长赵也认为，除了中国人口整体老龄化之外，农民工从事的行业也发生了很大变化。从传统的建筑、制造业，到更多的农民工尤其是年轻人进入快递、外卖平台就业，现在留在建筑行业的农民工年龄呈现出老龄化的特点。

在南京孟北经济适用房项目的施工现场，医务人员为一名农民工测量血压。新华社

一纸“退路令”背后隐藏着诸多隐患，超龄农民工维权难。

回到建筑行业发布令的背景，可以看出政府主要来自于安全方面的考虑，建筑工地是超龄农民工安全事故的高发区。

新身份政策中体现出的担忧“并非来自歧视，更多的是来自对生命安全的保障。”他告诉记者，劳动权益保障制度与退休年龄制度直接相关。根据《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，劳动者达到法定退休年龄，不被认定为劳动关系，不能签订劳动合同，不能缴纳工伤保险。

现实中，很多超龄农民工处于不签合同的“临时”状态。他们有的年龄较大，技能水平较低，只能和雇主约定最低报酬，享受不到正规待遇，比如环卫、保安、保洁等工作。还有一部分农民工自己签合同的意识也不是很强。几位接受采访的农民工告诉记者，他们是熟人介绍，和老板共事几年，所以互相信任，没有签合同。

“退休令”出台后，有人担心，为了保障农民工的权益，原来是要求签合同的。会不会有更多的超龄农民工为了以后工作选择不签合同？建筑领域本身就是一个不断转包的行业。农民工打工更容易拿到工资吗？

，超龄农民工的工伤赔偿一直是劳动者的难题。实践中，一些人社部门或法院会以超龄农民工达到法定退休年龄，属于劳动关系而非与用人单位的劳动关系为由，驳回当事人的工伤认定或工伤赔偿申请。

“从长远来看，我们的劳动和社会保障制度设计缺乏对退休人员再就业或继续就业的考虑，这实际上是不完整的。在延迟退休的大背景下，劳动保障制度的安排应该与退休年龄和实际工作年龄相匹配，而不是采取‘一刀切’的方式。”原告诉记者。

杜南记者注意到，近年来，为了保护超龄农民工的权益，有关部门和许多地方也采取了行动。如2018年实施的《浙江省工伤保险条例》第三十九条规定，经省级社会保险行政部门批准，市县可以试行超过法定退休年龄的职工在继续就业期间参加工伤保险。

比如2020年，北京市第二中级人民法院审理一起超龄女职工工伤索赔案件时，认定其达到或者超过法定退休年龄，但

“别让干花出什么事啊”。楚平(化名)是东北人。他今年刚满60岁。他告诉记者，家里压力比较大，儿子还没结婚，还没买房，妻子身体不好，赚钱主要是为了让儿子结婚，给妻子看病。在工地上，他的主要工作是拌泥。他每天工作12小时，每月收入约6000元。

和楚平一样，60岁的张永山挣钱也不敢懈怠。他儿子大了，可以娶媳妇了，现在农村结婚要求城里有房。平日里赚的钱，不仅是给儿子结婚用的，后期如果有剩余，也是给儿子养老用的。

Y.奥斯汀张是一名高级技师。老家是河北邯郸，在北京工作了32年。前几年是搞家装的，后来是搞古建筑的，一天工作10个小时。因为他也是一名熟练的技术员，张永山最近几年的月收入可以达到1万元左右。

在他看来，六十多岁的人，还是有能力、体力、技能去工地干活的。“前几年，在工地上干活的人都是65岁，甚至70岁。现在，年长的强壮的工人是64到67岁。工地大多是50岁的，年轻人很少。如果不需要60多岁的农民工，种地收入不高，也干不了别的。没有技能还能做什么？”

不过，张永山也告诉南都记者，招工对年龄的严格程度还取决于工地。有的工地严，有的不严。他工作的工地现在已经60岁了，一般像他自己这样的技术工人，干久了还能再干几年。按照原来的计划，我打算66、67岁。，国家政策不允许的话，只能在你能做的时候做。工地不让你干，你可以在家种地，和老婆找点零工。

相比较而言，完成了一定“积累”的齐洪刚，态度更为轻松。他今年56岁，两个儿子已经各自组建了小家庭。在采访中，他用“形势严峻”来形容现在这一代孩子的小家庭状况。“如果你要还车贷和房贷，有能力的话最好尽量帮忙。如果帮不上忙，尽量不要拖孩子回来。”

你打算什么时候退休？受访的农民工都回复记者同一句话，“如果你什么都做不了，去哪都行”。

43岁的农民工赵伟(化名)认为，等孩子都上完学结婚了，就不干了。到那时，他们也快六十岁了，房贷也刚刚还清。他告诉南都记者，不久前，他把多年打工攒下的钱和向亲戚朋友借的钱凑在一起，在一个小县城买了一套房。“刚交了首付，贷款20年分期，每个月至少要还3000房贷”。，后期两个儿子娶媳妇盖房或者买房，河北农村彩礼居高不下，是赵春每天在脑子里默默算的一笔账。

退休后，他们知道自己能接受的工作只有几个。赵薇说，“没文化没素养，谁也不想去。等你60岁的时候，你可以呆在家里，看看能不能做环卫什么的。”齐洪刚还说“现在这么多老人，保安和保洁都不会雇佣我们。家里种两亩地，现在国家给点补贴，干点轻活，够花了。”

大年初一，2月1日凌晨4点多，环卫工人在长春市朝阳区红旗街步行街清扫街道。新华社

每月养老金100元，75-79岁农村居民退休率不到60%

像张永山、赵薇、齐红刚这样“坚守岗位”的农民工不在少数。世界银行经济学家约翰T。北京大学国家发展研究院贾尔斯、雷小燕教授和赵教授在2021年发表的一篇论文中提到，50岁以上城镇居民退休率为63。4%)是农村居民(31。1%).在79岁的老年人中，城市居民的退休率为92%，而农村居民的退休率仅为59%。6%。

本文数据来源于中国卫生研究院

赵告诉南都记者，受城乡二元体制的影响，城乡退休年龄具有很强的二元分割特征。在城镇，退休人员被纳入职工养老保险体系，实行强制退休制度。男人六十岁退休，工人五十岁退休，干部五十五岁退休。相比之下，农民通常工作到老，体力不支。

论文还列举了两组关键数据94%的城镇老年人至少有一种养老保险，这一比例在农村老年人中占88%。约77%的城镇居民有职工养老金(企业养老金和政府养老金)，平均每月可领取养老金2600元，其中政府养老金4000元，企业养老金2500元。在农村，只有6%的人能享受到这种养老金。3%。82。2%的农村居民有居民养老金，大部分是新农保，每个月养老金只有100块钱。

与城镇职工养老保险相比，城乡居民基本养老保险的参保率和领取标准还不够高，新农保也没有要求停止工作。“从数据中可以看出，目前的社会保障已经不允许农民工积累多少财富，他们只能通过两种方式养老，一种是自己劳动直到不能再劳动，另一种是由子女赡养。这是我们农村老人多年来的一个现实。”赵对说道。

2021年7月14日，工人们正在Xi安一座人行天桥的施工现场清理杂草。Xi安一些建筑工地的工人在高温中坚守岗位，为城市建设贡献力量。新华社

农民工很少参加职工养老保险，社保缴纳还有很多限制。

超龄农民工退休后，未来的养老如何保障？赵伟和齐洪刚告诉南都记者，他们都选择在老家缴纳每年200元的城乡居民养老保险，而不是保障水平更高的职工保险。尽管家里有土地，赵薇说，“这几年收成不好。如果常年忙，只能赚两三千元”。

目前，不同的社会保险制度基本上可以满足农民工的需求。比如用人单位要依法为职工缴纳社保，而从事个体经营或灵活就业的农民工也可以选择自愿以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险，或者选择参加城乡居民养老保险。

政协委员、广西壮族自治区高级人民法院副院长戴在调研中发现，建筑工地农民工更愿意积极购买城乡居民养老保险，但缺乏参加城镇职工基本养老保险的意识。他认为主要原因是社保15年缴费年限低，农民工就业地位相对弱势。

2021年两会期间，戴提交了相关提案，呼吁关注农民工的社保缴纳问题。据他分析，，按照现行政策，缴纳社保满15年的，退休时可以按月领取养老金。导致很多年轻人参保热情不高，认为退休离自己太远，等到退休前15年再参保也不迟。，在就业方面，农民工处于相对弱势的地位，不仅对保险制度知之甚少，在他们眼里，工资比社保更重要，更别说求职时要求或争取社会保险待遇了。通常用人单位无视或者拒绝为农民工缴纳社保，农民工本人也没有异议。即使他们想争取，也很难成功。

作为灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险怎么样？戴认为，中国目前的社会保障体系对灵活就业人员仍有诸多限制和不便。，对于大量的农民工来说，他们无法在工作地参保，因为大部分地方只统筹本地户籍的灵活就业人员，目前缺乏全省、全国统一的灵活就业人员参保政策。二是灵活就业人员参保缴费基数过高，缴费与待遇脱节，农民工本人不愿意参加。三是灵活就业人员社保范围窄，作为灵活就业人员的保险只包括养老和医疗。与企业职工社保相比，工伤、失业、生育保险少。第四，灵活就业人员社保账户转移难。很多农民工异地就业，工作变动频繁，难以满足社保连续满期缴纳达到缴费年限的要求，从而导致户口转移接续困难。

对此，戴建议，提高农民工社会保障政策的普惠性，打破灵活就业人员缴纳社保的户籍门槛，进一步完善转移接续制度，促进基本社会保障均等化。，研究补贴社保的政策，或通过税收优惠、社保缴费比例调整等方式。鼓励合规优质企业，引导其为从业人员购买社保。

在山东省淄博市沂源县岳庄镇的一处建筑工地，一名钢铁工人正在作业。新华社

“碎片化”养老机制打击缴纳社保积极性，专家呼吁“钱随人走”

其实社保异地转移已经说了很多年了。杜南记者注意到，在刚刚结束的两会上，政协委员司马红建议，针对很多非在职劳动者没有在工作地缴纳社保的现实，将社保的社会统筹金额与缴费地脱钩，将企业和个人缴纳的费用纳入社保权益转移范围，实现“钱随人走”，支持更多灵活就业群体纳入高保障的社保体系。

赵和袁鑫在采访中也表达了类似的观点。虽然政府对调动和继承有一些规定，但操作起来还是很麻烦。除了手续之外，这种转账还有一种惩罚机制异地的款项不能全额转账。

赵举例说，早在2008年金融危机时，大量农民工离开工作多年的珠三角地区，却拿不走企业缴纳的养老金，只能拿到1/3的个人缴费，对他们不公平。

“碎片化的养老机制对高流动性人群是不利的，农民工缴纳社保的积极性也受到打击。”她进一步说，“不仅是农民工，现在在平台上就业的大量年轻人，其实都没有为未来做好准备。”赵认为，要解决社会保障的区域性问题，必须提高统筹层次。她建议，全国养老保险实行个人账户制，解决地区统筹问题，也避免关系接续问题。

值得一提的是，今年两会期间，全国政协常委、中国金融办原副主任杨伟民在接受媒体采访时也提到，要解决约3亿农民工在城乡之间、流动人口在其他城市之间的共同富裕问题，“不能让农民工赶上共同富裕的班车”

杨伟民认为，过去城市化主要是通过户籍制度改革实现的，但从实际情况来看，很少有农民工真正在其他地方定居。，他们有财产钻机

对此，杨伟民提出另辟蹊径，与其纠结于户籍制度改革，不如用身份证制度取而代之户口可以在农村，也可以在其他城市，但在某个城市就业生活一定时间后，政府会给你发一张当地的身份证，然后根据身份证划分城乡人口。如果一个人的地址登记在城市，也就是城镇人口，可以享受当地城市的待遇，而农村户籍不变，从而“彻底解决不同户籍带来的收入差异问题，包括养老问题的解决。”

工人在广西南宁市兴宁区吴勇路附近的桂南高铁施工现场进行接触网支柱施工。新华社

政府措施应该更有“温度、弹性和弹性空间”

杜南记者注意到，在谈到超龄农民工退休顺序时，两位专家都强调，政府出台的措施应该更有“温度”、“弹性”、“弹性空间”。

“我不认为这是政府对安全事故的最好回应。”赵认为，“退役令”是基于安全考虑而提出的。现实中造成安全事故的因素除了超龄还有很多，任何一个细节的疏忽都有可能导致安全事故。目前，建筑工地老化已经成为一种普遍现象。直接“禁止”或“退役”使用超龄农民工有风险吗？这需要慎重考虑。

在赵看来，对于相当一部分农民工来说，建筑工地的工资相对较高，也许一天几百元，这本身就反映了一种“风险溢价”。农民工对风险有一定的承受能力，“退单”在一定程度上阻断了老农民工在工地的挣钱之路。

况且，除了重体力、高风险的工作，工地上有的是技术工人，很多有技术的大龄农民工还是能满足工地需要的。让这些人离开转型中的工地，是不是浪费人力资本？

另一方面，超龄农民工全部从建筑行业退休，“用工荒”下的年轻工人工资较高，也会增加用人单位的成本。

“企业自己也会考虑风险。如果年龄是一个非常大的问题，企业在招人的时候自然会选择，知道谁能胜任，谁不能胜任。”赵认为，为了避免安全事故，直接下达“撤退命令”，背后的逻辑是“我要保护你所以不让你做”她认为这不是政府对安全事故的最佳回应。政府可以推动改善建筑工地的安全管理，并为农民工提供保险产品。例如，要求企业为工人购买人寿保险，要求施工单位为老年人推出更多保护措施，等等。虽然也给企业增加了一些成本，但会比直接辞退这些人更灵活。

原也强调，从城市的角度来说，要体现温度，在政策执行上要给予一定的弹性。“一刀切”的做法是不可取的。但他也认为，对于超龄农民工难以找到出路的问题，不必过于悲观。在原新看来，由于农村有土地作为坚强后盾，加上近年来国家对三农的补贴力度不断加大，农民的基本生活是可以得到保障的。

，他还强调，要注意一个趋势在2010年至2021年的11年间，农民工去外地打工的比例从62。2%已降至58。7%，而本地农民工的比例从36。8%会增加到41。3%，更多的农民工倾向于就近工作。

这背后有很多原因。比如，随着产业转型的推进，很多劳动密集型产业向中西部转移，很多农民工留在家乡也能找到工作。国家在发展城市群的，更加注重小城镇的建设。，近年来的户籍制度改革使得大量中小城市取消了落户和abs的门槛

在新旧看来，当务之急是加强农村基本养老保险制度和基本医疗保障制度建设，政府应在力所能及的范围内继续提高农村基本养老保险的缴费标准。对于刚刚消除绝对贫困地区的农民，要采取一切措施防止他们返贫。其中，尤其需要加强农村养老服务体系建设，加快补齐农村养老短板。“这方面我们欠农村太多，怎么强调都不为过。”他说。

采写南都记者王帆实习生张宇发自北京

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